Новые требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта с 1 сентября 2024

Министерство юстиции России зарегистрировало приказ Ростехнадзора 142 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта»".

Документ утверждает новую редакцию требований к обоснованию безопасности ОПО, разработанную для реализации отдельных положений Федерального закона 637-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с положениями Федерального закона 637-ФЗ и приказа, с 1 сентября 2024 года вводится возможность установления индивидуальных требований промышленной безопасности в обосновании безопасности опасного производственного объекта не только при его строительстве или реконструкции, но также при техническом перевооружении и капитальном ремонте линейного объекта.

Обоснование безопасности ОПО представляет собой документ, включающий результаты оценки риска аварий на опасном производственном объекте и связанных с ними угроз, условия безопасной эксплуатации ОПО, а также требования к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации.

Применять обоснование безопасности можно только при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Этот документ необходим, когда требуется отступление от действующих требований промышленной безопасности, а также в случаях, когда существующие нормы и правила недостаточны или отсутствуют.

Обоснование безопасности может применяться на этапах проектирования, строительства, эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта, консервации или ликвидации ОПО.

Обоснование безопасности ОПО должно включать следующие структурные элементы:

• Титульный лист
• Оглавление
• Раздел 1 "Общие сведения"
• Раздел 2 "Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы"
• Раздел 3 "Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта"
• Раздел 4 "Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта"

Титульный лист должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать опасный производственный объект, организацию, эксплуатирующую или планирующую его эксплуатацию, разработчика обоснования безопасности и лицо, утвердившее обоснование безопасности.

Раздел 1 "Общие сведения" должен содержать:

• Наименование ОПО, сведения о его регистрации в государственном реестре, класс опасности и место нахождения.
• Сведения о заказчике обоснования безопасности, разработчике, их членстве в саморегулируемых организациях.
• Область применения обоснования безопасности.
• Термины и определения.
• Описание ОПО и условий его строительства и эксплуатации.
• Перечень отступлений от требований федеральных норм и правил или новые требования безопасности.

Раздел 2 "Результаты оценки риска аварии и связанной с ней угрозы" должен содержать:

• Описание методологии анализа опасностей и оценки риска аварии.
• Описание метода анализа условий безопасной эксплуатации.
• Исходные данные и их источники.
• Анализ опасностей отклонений технологических параметров.
• Результаты идентификации опасности.
• Результаты оценки риска аварии.
• Перечень наиболее значимых факторов риска.

Раздел 3 "Условия безопасной эксплуатации ОПО" должен содержать:

• Сведения о режимах нормальной эксплуатации.
• Перечень организационных и технических мер безопасности.
• Перечень систем противоаварийной автоматической защиты.
• Требования к квалификации персонала.
• Определение параметров и показателей безопасной эксплуатации.
• Оценку значений показателей безопасной эксплуатации до и после отступления от требований.
• Сравнение значений показателей с критериями безопасности.
• Обоснование решения о безопасной эксплуатации.

Раздел 3 не включается в обоснование, если оно устанавливает требования только к капитальному ремонту, консервации или ликвидации ОПО.

Раздел 4 "Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации ОПО" должен содержать:

• Требования безопасности, связанные с отступлениями от федеральных норм.
• Перечень компенсирующих мероприятий и их обоснование.
• Перечень мероприятий для обеспечения безопасной эксплуатации с применением новых требований.

При наличии на опасном производственном объекте (ОПО) отступлений от федеральных норм и правил, собственник должен принять решение:

• закрывать предприятие
• приводить его в соответствие с существующими требованиями
• реконструировать и разрабатывать обоснование безопасности опасного производственного объекта.

  Как подготовить обоснование безопасности ОПО

  1. На предприятии исследуются актуальные требования по промышленной безопасности и определяются отступления проекта от нормативов.
  2. Оценивается опасность таких отступлений: тип опасности, условия, сценарий перехода инцидента в аварию.
  3. На основе этой базы и перечня компенсирующих мероприятий рассчитываются риски, путем сравнения с признаками приемлемого уровня.
  4. При снижении риска анализируют остаточный риск, устанавливаются дополнительные меры и ограничения.
  5. Оценка опасностей повторяется. Если риск остается на одном уровне, фиксируются условия для безопасной эксплуатации.

Последовательность действий по оформлению обоснования безопасности опасного производственного объекта закреплена в пункте 4 статьи 3 и статье 13 Закона № 116-ФЗ. Для оформления обоснования безопасности ОПО необходимо:

• разработать техническое задание (ТЗ);
• выбрать проектную организацию для разработки обоснования и организацию для проведения экспертизы;
• заключить договоры с проектной и экспертной организациями;
• направить в проектную организацию ТЗ;
• получить от проектной организации обоснование безопасности опасного производственного объекта;
• направить обоснование безопасности на экспертизу по промышленной безопасности;
• получить экспертное заключение и зарегистрировать его в Ростехнадзоре.

  Техническое задание на обоснование безопасности ОПО

  Обоснование безопасности опасного производственного объекта создается проектировщиком только на основе технического задания, предоставленного инициатором разработки.

Ответственность за объективность ТЗ несет организация, эксплуатирующая ОПО. Если в ходе подготовки или последующего экспертного анализа будут найдены несоответствия или ошибки, документ не утвердят и вернут на доработку.

Составление ТЗ поручается подразделению промышленной безопасности на предприятии. Этот процесс включает:

• сведения о заказчике, генеральной проектной организации и организации, разрабатывающей обоснование безопасности;
• перечень отступлений от требований ФНП или требования промышленной безопасности для данного ОПО;
• сведения о необходимости разработки обоснования безопасности опасного производственного объекта, например предписание Ростехнадзора или экспертное заключение по промышленной безопасности;
• требования к разработке обоснования безопасности;
• структуру обоснования безопасности.

Изменения в обоснование безопасности вносятся в следующих случаях:

1. При реконструкции, техническом перевооружении опасного производственного объекта, капитальном ремонте линейного объекта, если затрагиваются технические решения, принятые в ранее утвержденном обосновании безопасности с положительным заключением экспертизы промышленной безопасности.
2. При изменении условий безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требующих отступления от требований, установленных в обосновании безопасности.
3. При изменении требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами, если эти изменения затрагивают отступления, обозначенные в обосновании безопасности.
4. При изменении технических решений в проектной документации, документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта, проектной документации на капитальный ремонт линейного объекта, обозначенных в обосновании безопасности.
5. При выявлении юридическим лицом (или индивидуальным предпринимателем), эксплуатирующим опасный производственный объект, недостаточности мероприятий и требований, указанных в обосновании безопасности.
6. При составлении комиссией по техническому расследованию причин аварии акта, в котором указано, что причиной (или одной из причин) аварии стали недостатки или нарушения, допущенные при разработке или проведении экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности, согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Изменения в обоснование безопасности разрабатываются в порядке, установленном Федеральными нормами и правилами для разработки обоснования безопасности.

Экспертиза обоснования безопасности опасного производственного объекта

Готовые обоснования безопасности ОПО отправляются на экспертизу в лицензированную организацию. Только получив положительное заключение от экспертов, обоснование направляется в Ростехнадзор.

Та же процедура необходима при внесении изменений в обоснование. Экспертиза включает оценку:

• полноты и достоверности информации в обосновании безопасности;
• полноты и достаточности компенсирующих мероприятий;
• обоснованности результатов оценки риска аварий;
• учета современного опыта эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации ОПО;
• полноты требований к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации или ликвидации ОПО.

После экспертной проверки требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта становятся обязательными для предприятия и приобретают статус локального нормативного акта.

Следовательно, исполнение документа строго контролируется, а нарушения наказываются. Если, несмотря на принятые меры, на предприятии произошла авария, ответственность будет лежать на эксперте, давшем заключение по обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

В случае нарушений, допущенных предприятием, ответственность понесет предприятие.

Чтобы разработка обоснования безопасности опасного производственного объекта была выполнена качественно, необходимо обучить своих сотрудников и обеспечить им подготовку к аттестации по промышленной безопасности.

В ЕВИДПО есть более 100 курсов по промышленной безопасности. Обучение проходит онлайн, а для групп предоставляем скидки!

Обоснование безопасности опасного производственного объекта – это документ, который содержит результаты оценки риска аварий на опасном производственном объекте и связанные с этим угрозы, условия безопасной эксплуатации, а также требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации объекта.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта необходимо для:

1. Оценки и обоснования безопасности эксплуатации опасного производственного объекта.
2. Принятия мер по снижению рисков аварий и обеспечения безопасных условий работы.
3. Установления индивидуальных требований промышленной безопасности, если существующие нормы недостаточны или отсутствуют.
4. Оформления и утверждения проектной документации при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации объекта.